記者昨天從正在召開的市人大常委會五屆二次會議獲悉，受復雜的國際經濟形勢和中央對房地產市場宏觀調控影響，今年深圳樓市“轉冷”，土地出讓收入前景不容樂觀。預計今年全市土地出讓計劃收入239.04億元，城市更新等“存量”土地更新利用成為重要的新增收入來源。

　　記者劉暢

　　城市更新成國土收入“生力軍”

　　據市財政委員會主任喬家華介紹，去年全市土地出讓實際收入150.49億元，完成計劃的104%。而今年全市土地出讓計劃收入為239.04億元。

　　市財政委分析認為，去年得益于寬松的信貸政策，我國經濟逐步回升，深圳房地產市場迅速回暖，土地市場較為活躍，商住用地溢價成交情況比2008年明顯增多，溢價幅度較大。如寶安區的A009-1285等3宗商住混合土地出讓底價為18億元，最后成交價為26.1億元，溢價比例為45%。

　　另外，舊改土地出讓已經成為重要的新增收入來源。去年舊改出讓收入達31.12億元，占全市總收入的22%。

　　市政府提交給本次人大會議審議的《關于深圳市2010年1~6月預算執行情況的報告》顯示，今年上半年全市契稅收入完成23.4億元，比上年同期增長14%，這主要是今年一季度房地產市場“量價齊升”帶動，但受相關調控措施出臺，二季度契稅收入已明顯放緩。

　　喬家華表示，從目前情況看，不排除國家繼續推出抑制房價新政策的可能性，另外國際經濟的復蘇曲折程度超出預期，今年的房地產市場不會像去年那樣活躍。

　　喬家華稱，從前5個月的國土出讓收入分析，完成情況“不理想”，特別是城市更新項目的地價收入實際執行情況比預期差。可以說，全年土地出讓收入前景“不容樂觀”，今年的收入任務非常重，壓力非常大。

　　切實保障低收入群體住房需求

　　今年保障性住房支出占年度支出的4.4%，比去年增長48%。該項支出將主要用于梅山苑二期、龍華拓展區保障性住房和平湖保障性住房等保障房項目支出，另外安排0.16億元用于公共租賃住房的管理支出，合計6.94億元。

　　去年，深圳市計劃供應土地360公頃(不含市政道路設施供地)，實際供應土地220公頃，完成計劃的61.11%，其中，保障房用地為“零供應”。

　　另外，當年全市土地出讓實際支出135.76億元，完成計劃的94%，其中保障性住房支出4.77億元，實際支出2.78億元，完成計劃的58.3%，主要用于梅山苑二期、福保桂花苑、華達園和首地榮御等廉租住房和公共租賃住房收購支出。計劃完成率較低主要是保障房相關前期準備工作進展緩慢。

　　今年結合國家關于土地宏觀調控有關問題的要求，深圳將優先安排保障性住房建設支出等政策性剛性支出。計劃今年保障性住房支出6.94億元，占年度支出的4.4%，比2009年增加了2.2億元，增長48%。今年該項支出將主要用于梅山苑二期、龍華拓展區保障性住房和平湖保障性住房等保障房項目支出，另外安排0.16億元用于公共租賃住房的管理支出，合計6.94億元。

　　另外，市人大計劃預算委建議，加強保障性住房用地供應和資金的管理，切實保障低收入群體住房需求。既要保證保障性住房用地按期供應，又要按規定建立專項廉租住房保障資金，實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定將土地出讓凈收益的10%用于補償城市廉租住房保障資金，根據城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金。

　　對策

　　創新土地集約利用

　　市財委指出，為確保今年國土收支計劃順利執行，深圳將重點嚴格執行用地計劃，確保住宅、商服和產業用地按計劃分期分批推出。嚴格執行土地招拍掛制度，杜絕土地出讓中的違法違規行為；將創新城市空間利用和管理模式，集約利用土地，提高土地的收益水平。

　　盡快出臺城市更新辦法實施細則；爭取國家政策支持，探索、創新農村歷史遺留建筑問題的解決方法；加大對拖欠地價款的清繳力度，對久拖未清的房地產項目欠繳地價款，依法啟動訴訟程序追繳，加大土地監察；堅決打擊非法囤地、變相捂盤惜售等不法行為，確保房地產市場秩序等。

　　市人大計劃預算委也建議指出，土地實際供應量的規模，與項目前期準備是否充分有直接關系。去年深圳市計劃供應土地360公頃，實際僅完成220公頃，計劃完成率較低。要加強部門協調，加大征地拆遷和土地整備工作力度，保障投資項目順利實施。